近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》（以下简称《行动方案》），5日正式向社会公布。《行动方案》明确到2025年，农村人居环境显著改善，生态宜居美丽乡村建设取得新进步的行动目标，是“十四五”时期进一步改善农村人居环境、加快建设生态宜居美丽乡村的行动指南。

　　2018年中央印发《农村人居环境整治三年行动方案》，至今农村环境整治成效如何？此次印发的《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》有何深意？

　　从“摆脱脏乱差”到“追求乡村美”

　　农业农村部农村社会事业促进司司长李伟国表示，三年行动方案目标任务全面完成，农村长期存在的脏乱差局面得到扭转，农民群众环境卫生观念发生可喜变化，满意度明显提升。人民对农村优美人居环境的期待，从“摆脱脏乱差”逐步提升为“追求乡村美”。

　　——整治工作全面推开，阶段性目标任务圆满完成。农村厕所革命取得积极进展，截至2020年底，全国农村卫生厕所普及率达68%以上，农村生活垃圾进行收运处理的行政村比例超过90%，农村生活污水治理率达25.5%。

　　——农村脏乱差局面得到扭转，农民生活质量普遍提高。全国95%以上的村庄开展了清洁行动，环境美化了、产业发展了、收入增加了、乡风和谐了，美丽环境转化为经济发展动力。

　　——农民环境卫生观念显著增强。农村人居环境整治不仅整出了好环境，还整出了初心、民心，整出了群众对政策的拥护、对干部的信任。

　　农村人居环境整治是一项涉及面广、内容多、任务重的系统工程，不仅是一场攻坚战，更是一场持久战。李伟国表示，从检查验收、调度调研等情况看，与乡村全面振兴和农民群众生活品质改善要求相比，农村人居环境整治仍不同程度存在一些问题和困难，例如工作进展还不平衡、技术支撑不足、农民参与不充分、长效机制不健全等。对于这些问题，“十四五”时期将采取有力措施，下大力气加以解决。

　　农村人居环境整治提升迈入新征程

　　中国工程院院士、中国农业科学院原院长唐华俊认为，《行动方案》的实施，标志着农村人居环境建设已经进入了系统提升、全面升级的新阶段。三年行动的成果将进一步巩固拓展，农村人居环境的区域发展将更加平衡、基础生活设施将更加完善、管护机制将更加健全，农村人居环境整治提升工作将迈入新的征程。

　　中国人民大学副校长、环境学院院长朱信凯说，从“三年行动”到“五年行动”，从“整治”到“整治提升”，深刻体现了以人民为中心的发展思想，充分彰显了党中央、国务院持续改善农村人居环境的战略定力和坚强决心，积极回应了广大农民群众对建设美丽乡村、过上高品质生活的热切期盼。

　　朱信凯说，《行动方案》紧扣农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升等重点任务，进一步完善政策举措、健全体制机制，在已有整治成果基础上采取更加有力的措施、更加有针对性的安排、更加规范的方式。

　　坚持求好不求快

　　唐华俊表示，按照《行动方案》部署，东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区要实现农村人居环境全面提升，中西部有较好基础、基本具备条件的地区要持续完善，地处偏远、经济欠发达的地区要有明显改善。这充分体现了新发展阶段要把坚持数量服从质量、进度服从实效、求好不求快的原则要求贯彻始终，保持战略定力和历史耐心，不断提升农村人居环境质量。

　　农业农村部有关负责人表示，“十四五”时期将深入实施农村人居环境整治提升五年行动，全面提升农村人居环境质量，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、建设美丽中国提供有力支撑。

　　一是扎实推进农村厕所革命。逐步普及农村卫生厕所，重点推动中西部地区农村户厕改造，合理规划布局农村公共厕所，切实提高改厕质量，加强厕所粪污无害化处理与资源化利用。

　　二是加快推进农村生活污水治理。分区分类推进治理，重点整治水源保护区和城乡结合部、乡镇政府驻地、中心村、旅游风景区等人口居住集中区域农村生活污水，开展农村黑臭水体治理，基本消除较大面积黑臭水体。

　　三是全面提升农村生活垃圾治理水平。健全农村生活垃圾收运处置体系，推进农村生活垃圾分类减量与利用，以乡镇或行政村为单位建设一批区域农村有机废弃物综合处置利用设施。

　　四是整体提升村容村貌。深入实施乡村绿化美化行动，加强乡村风貌引导，促进村庄形态与自然环境、传统文化相得益彰。

　　五是建立健全长效管护机制。持续开展村庄清洁行动，基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的村庄人居环境管护长效机制。

　　延伸阅读：农业全产业链标准化试点陆续启动 农村产业转型升级步伐加快

　　聚焦短板弱项 强化制度、体系建设

　　近日，安徽、内蒙古等地农业全产业链标准化试点陆续启动，这是对今年4月农业农村部开展现代农业全产业链标准化试点工作的进一步推进和落实，标志着农业产业转型升级步伐加快。今年以来，众多重磅政策和文件都强调，要加快健全现代农业全产业链标准体系，提升产业价值、让农民更多分享产业增值收益。专家表示，要聚焦短板弱项，通过多方面政策发力，提高农业产业链的经济效率，不断提升国家经济发展质量。

　　政策连续发力

　　健全现代农业全产业链标准

　　目前，我国的乡村产业还存在产业链条短、乡村一二三产业融合不到位等问题，这也造成我国农业科技创新力不足、经营管理质量不佳、农业资源利用率低、农业生产经济效益差竞争力不足，以及农民就业增收渠道不宽等问题。

　　对此，今年的中央一号文件指出，加快健全现代农业全产业链标准体系，让农民更多分享产业增值收益。今年10月印发的《国家标准化发展纲要》也强调，要加快健全现代农业全产业链标准，推进地方特色产业标准化。今年11月召开的国务院常务会议，审议通过了“十四五”推进农业农村现代化规划，再次强调加快农村一二三产业融合发展，健全乡村产业体系。

　　农业农村部表示，加快健全现代农业全产业链标准是高标准引领农业高质量发展的一项创新性举措，也是农业农村部农业生产“三品一标”提升行动的主要任务，对于推进乡村振兴标准化建设等都有着重要作用。

　　例如，作为国内重要蔬菜基地的山东寿光，就提出了全链条提升蔬菜产业的发展方向，从全产业链布局的角度重新塑造现代农业。其前端重点做标准研发、种子研发和技术集成创新，后端重点培育特色蔬菜品牌、打通高端销售渠道，中间以合作社、家庭农场为主体构建新型组织体系，加快由传统生产基地向综合服务基地转型，全方位提升核心竞争力。

　　中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英表示，提高农业产业链的经济效率，不仅可以使全国百姓的吃饭成本相对降低，还可以通过劳动力市场向国民经济的其他行业释放更多劳动力，从而有利于扩大国民经济整体规模，提升国家经济发展质量。

　　全产业链发展优势凸显

　　螺蛳粉是广西柳州市的特色小吃，因其汤料加入螺蛳熬制而得名。近年来，柳州大力发展螺蛳粉等特色产业，2020年创造就业岗位30多万个，将一碗小米粉做成了超过300亿元的大产业。

　　其中一个突出经验就是坚持补链延链，集聚发展，推动螺蛳粉全产业链优化升级。至今，柳州市已建成螺蛳粉产业园、螺蛳粉特色小镇、螺蛳粉电商产业园等产业集聚区，吸引原料供应、产品加工、电子商务、物流配送等100多家企业入驻园区。这几年，柳州又推动“螺蛳粉+旅游”深度融合，柳州螺蛳粉产业园旅游景区和螺蛳粉特色小镇被评为国家4A级景区，进一步延伸了产业链。未来5年，柳州螺蛳粉产业将向500亿元产业目标迈进。

　　以往，我国农民就业增收主要在种养领域，而随着产业集聚加深，通过全产业链开始向一二三产业领域持续拓展，从农业单项生产环节向全产业链持续增收拓展。

　　原国务院扶贫办主任、全国农业科技创业创新联盟主席刘坚表示，农业产业链特别是粮食、生猪、蔬菜、油料等产业链，是关系到推进乡村振兴、提高农民收入、保障市场供应和基本生活质量的重要问题。同时，农业产业链健全可以有效缓解市场波动，推进农产品价值提升，推动农民增收增益。

　　据了解，随着农业全产业链建设稳步推进，今年以来，乡村富民产业总体发展势头良好。前三季度，规模以上农副食品加工业增加值同比增长8.6%，休闲旅游业基本恢复到2019年同期水平，农产品网络零售保持两位数增长。

　　加快补短板强弱项

　　近年来，我国乡村产业有了长足发展，强化了农业食品保障功能，拓展了生态涵养、休闲体验、文化传承功能，凸显了乡村的经济、生态、社会和文化价值。但与此同时，仍然存在产业链条短、融合层次低和技术水平不高等问题。为顺应全面推进乡村振兴新要求，农业农村部等部门也在加快补短板、强弱项，推进农业全产业链建设，促进乡村产业高质量发展。

　　农业农村部农产品质量安全中心主任金发忠认为，农业产业链发展是产业和产品保持持续兴旺的根本，影响农业产业链韧性的因素众多，包括农产品品种、气候条件、生产方式、生产规模、贮藏保鲜、物流加工和消费等方方面面。做强农业产业韧性，要加快培育和树立生产端与物流加工消费端品牌，并使生产端更加专业化、特色化，消费端更加社区化、便捷化。同时，要大力推进创新农产品物流加工品类规格和创新生产端不同品种生育期品级差异化供给。

　　中国农业大学国家农业市场研究中心主任韩一军表示，要进一步加大农业流通基础设施建设和推进数字化技术在农业领域应用，以此来弥补农业流通领域短板，加强农业产业链韧性，提质增效。

　　党国英表示，要提高我国农业产业链效率，不仅需要农业产业链上每一个节点企业提高自己的经营水平，还需要大的政策系统做出适应性调整，解决一些系统性问题。例如建立与农业产业链现代化相匹配的农户合作经营制度、出台税收等优惠政策支持农户就地就近兼业等。

　　对此，农业农村部表示，未来将会同有关部门一起，建立现代农业全产业链标准化协同推进机制。围绕重点农产品等关键环节，制修订一批相关国家和行业标准，建立从源头到消费终端的全产业链标准体系，探索出一条标准引领农产品质量提升和农业转型升级的新路径。

　　根据规划，“十四五”期间，农业农村部计划构建30个农产品现代农业全产业链标准体系及相关标准的综合体，打造300个现代农业全产业链标准示范基地。